近日，《中国民政》微信公众号发表《江苏省苏州市姑苏区：打造舌尖上的“福气之城”》文章，宣传推介苏州老年人助餐工作。姑苏区聚焦老年人“一餐热饭”，坚持完善“3+X”服务体系，以市场化、专业化为牵引，推动老年助餐向品质化迈进，实现老年助餐服务持续健康发展。

一、基本情况

苏州市姑苏区是全国唯一的国家历史文化名城保护区，总面积83.4平方公里，老龄化率34.04%，高龄化率18.09%。作为中心城区，姑苏区土地房屋资源相对紧缺，老年人口密集，亟须通过资源整合打造科学合理的助餐服务体系，解决老年居民用餐急难愁盼问题。

二、主要做法

一是高标准夯实“3+X”架构体系。成立多部门组成的工作专班，出台助餐“1方案3标准”，以智慧助餐平台为支撑，创新构建以街道综合为老服务中心、社区日间照料中心、社区助餐点为主渠道，社会化助餐为补充的“3+X”助餐服务体系，织密助餐服务网络。按照“社会化、市场化、多元化”的思路，盘活各类闲置场地3.2万平方米，通过新建、改建、扩建的方式高标准建设综合为老服务中心21家，均具备老年助餐服务功能，每家综合中心可辐射3—6个日间照料中心，并推进智慧终端配置优化服务体验。目前，全区共有151个助餐点位，日均助餐份数约5600份，助餐成为15分钟养老服务圈的基础服务。

二是高效能打通上下游服务链条。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”原则，高效能打通助餐上中下游全链条服务。上游挖掘“自产自销”潜力，区属国资养老公司承包稻田300亩，自主供应大米并对外进行市场化销售；中游打造多元运营模式，形成中央厨房集中配送、“养老机构+助餐”、“物业企业+助餐”等运营组合，专业餐饮企业连锁化运营助餐点；下游丰富服务场景，鼓励助餐叠加文娱、教育、托养等综合服务场景，创新盈利模式。与中国邮政、物业企业等社会力量合作送餐服务，使用专业冷链车辆打通服务“最后一米”。

三是高质量满足多元多样需求。以优质服务促优质体验，针对老年人需求匹配个性化、特色化助餐服务。着眼个性需求，餐标价格从12元到25元不等，延伸提供自主点餐模式，多家点位推出早晚餐、周末餐、假日餐，老年人选择面更广。着眼健康需求，融入健康管理、健康干预等“医养结合”服务，成功创建20家“营养健康食堂”，结合饮食禁忌开展营养指导和干预，提供个性化菜单。着眼特色需求，深入挖掘本地饮食文化内涵，嵌入苏州“老字号”餐饮品牌，提供苏式汤面、熟食卤菜、茶饮等特色餐饮。

三、取得成效

一是服务扩面增效。已建成便利可及、覆盖广泛、服务优质的“3+X”助餐体系，供餐体系和送餐网络不断健全，引入慈善资金补贴高龄老年人就餐，实施高龄、失能老年人送餐补贴，解决好痛点难点问题，不断扩大服务覆盖面。

二是市场效应凸显。年均发放助餐点位建设运营补贴超1000万，本土企业实现连锁化运营，并将业务模式复制到全国22个城市，以连锁化、标准化助力助餐服务专业化、品牌化。智慧助餐平台沉淀订单数据112万笔、交易金额1535万。

三是服务资源集聚。以助餐服务为切入点，助推综合为老服务中心充分发挥辐射带动效应，通过“养老+N”模式链接外部资源，延伸提供教育、文体、法律、医疗等服务，全年服务老年人近百万人次。

四、经验启示

一是要强化助餐服务系统性。助餐服务是覆盖广泛、多元协同的民生工程，需要从硬件建设、资金保障、综合监管、市场空间等方面进行体系化考量。2024年苏州市出台“苏式助餐”专项行动方案，优化调整助餐点位布局策略，规范补贴发放形式，并从政府层面明确工作职责，形成合力。

二是要强化助餐服务个性化。随着经济社会发展和“60后”进入老龄阶段，老年群体的消费水平不断提高，对助餐服务的要求也日益多样化、个性化。要注重优化“一顿盒饭”的服务理念，结合地域老年群体生活习惯，量身定制多样化的菜品，并突破“时空”限制，以精细服务挖掘可持续发展潜力。

三是要强化助餐资源集约性。政府主导的助餐服务多为普惠性收费，仅靠助餐营收难以维持经营，要释放助餐服务场所的空间承载功能，与其他养老、为老服务进行叠加。运营单位也要积极拓展服务链条，开拓农副食品、医养结合、康复辅具等多样化的营收模式，将助餐服务的公益属性和市场机制有机结合。